2016年9月19—24日，环境保护部华北环境保护督查中心联合山西省环保厅对运城市环境问题挂牌督办整改情况开展了开放式后督察工作

据环境保护部工作部署，2016年9月19—24日，环境保护部华北环境保护督查中心联合山西省环保厅对运城市环境问题挂牌督办整改情况开展了开放式后督察工作，邀请了2位运城市人大代表、9位市民代表，以及《人民日报》、中央电视台、《中国环境报》等媒体记者共同参与。后督察采取资料审核、听取汇报、座谈问询、突击检查、集体商议等方式开展工作，听取了运城市委、市政府关于环境综合整治情况的汇报；调阅审核了整改工作台账文件，与运城市全部县（市、区）、有关市直部门进行了座谈问询；并分两组采取巡查和“点穴式”督查方式实地检查核实有关问题整改落实情况，取得了较好的督查效果。

开放式后督察的工作环节

开放式后督察，是环保督查工作模式中的一种创新和探索，也是一次政务公开的具体实践，突出体现了群众监督性、社会公开性，对工作部门本身和地方各级政府均有挑战性。为做好相关工作，突出如下工作环节。

制定方案

接到山西省环保厅上报的《关于解除对运城市环境问题挂牌督办的申请》后，为进一步推动运城市环境保护工作，督促当地政府落实环保责任，华北环境保护督查中心在对安阳市、承德市开展开放式后督察的基础上，总结经验，同时结合运城市实际情况，制定了运城市环境问题挂牌督办整改情况开放式后督察工作方案，将与人民群众生产生活密切相关的环境问题整改作为督查重点，突出群众参与和监督，并完善工作环节、相关内容、时间等具体安排，上报环境保护部批准。

代表选取

此次开放式后督察共抽取9名在运城市有固定住所、有正当职业、关注环保和公益事业的常住居民作为市民代表，与2名运城市人大代表一起作为督查组的正式成员全程参与后督察具体工作，充分发挥公众参与和社会监督的作用。选取工作由华北环境保护督查中心组织，先由运城市户籍管理部门按身份证号码在本地常住居民中随机筛选抽取60人，经联系确认后形成30人备选名单，再由华北环境保护督查中心按照区县、性别、年龄、职业等条件从中确定9名市民代表参与此次后督察活动，市民代表名单在《运城日报》等当地新闻媒体及政府网站进行公示。9名市民代表中有7名男性、2名女性；6名农民、1名工人、1名退休干部、1名私营业主；分别选自盐湖区、临猗县等9个县（市、区），具有一定的代表性。

组织实施

开放式后督察工作主要分五项内容组织实施，一是听取运城市委、市政府关于环境综合整治情况的汇报，督查组整体了解环境整治开展和环境质量改善情况。二是查看整改资料。调阅环境质量数据，查看和审核整改工作台账、文件等整改进程中的文档资料等。三是座谈问询。分别与运城市全部县（市、区）、有关市直部门进行座谈问询，进一步了解地方政府和市直部门工作开展情况。四是现场检查。采取巡查和“点穴式”督查方式，分两组赴8个重点县（市、区）现场检查23个点位，核实有关问题整改落实是否到位。五是集体会商。人大代表、市民代表及媒体记者和工作人员一样发表意见和建议，并对能否摘牌进行无记名投票表决。

媒体报道

中央电视台2016年10月7日的《朝闻天下》节目对运城市挂牌督办环境整治及开放式后督察情况进行了长达12分钟的报道，认为挂牌督办后运城市环境整治效果明显，对开放式后督察方式给予肯定。《人民日报》在10月31日发表了题为《改善环境，各地要求紧迫感》的报道，反映出运城挂牌督办后，环境质量有改善。《中国环境报》也在9月29日头版头条发表了题为《运城层层传导压力落实整改》的长篇报道，市民代表不仅为运城近期环境的改观点赞，也为这种阳光后督察点赞。央视网、光明网等网络媒体纷纷进行报道或转载，取得了很好的社会反响。

开放式后督察工作的经验

公众参与是环境保护的重要力量

群众路线历来是中国共产党的根本工作路线，环境保护不仅是为了群众，更要依靠群众。地方政府作为被督查对象，不仅要面对上级政府和部门的监督检查，更要接受广大人民群众的监督评判。此次开放式后督察深刻体现了公众参与环境保护的精神，扩展了参与方式，参与程度更加全面深入，市民代表名单的公示使参与渠道更加通畅透明。9名市民代表和2名运城市人大代表作为督查组的正式成员全程参与后督察全过程，在一周的时间里同吃、同住、同工作，听汇报、看资料、查企业，在最后的集体会商环节体现了公开公平公正原则，一视同仁，1人1票，对运城市能否摘牌进行无记名投票，保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权。探索这种后督察模式，可以广泛地调动、发挥社会力量，缓解当前环境保护工作面临的复杂形势，构建新型的公众参与环境治理模式。

媒体监督是环保督政的重要手段

邀请媒体对开放式后督察进行报道，使环保督查工作更加公开，也更具威慑力，有助于树立环境保护部和地方政府开放、公正的公众形象，通过开放式手段保证了后督察结论的公信力，让督查结论经得起检验。媒体对本次后督察工作的报道不仅展示了环保部门开放、公正的工作方式，同时对运城市也是一次极大的激励和鞭策，更加坚定了运城市做好环境保护工作的决心。

严督严查是传导压力的重要措施

此次后督察起因是华北环境保护督查中心2015年5月对运城市开展了大气和水环境治理综合督查，并于7月向运城市政府反馈了督查情况，要求制定整改方案、做好整改工作；同年12月，华北环境保护督查中心根据环保部要求，以暗查为主对运城市开展综合督查整改情况后督察，发现整改情况不到位，部分区县空气质量变差，因此报请环境保护部对其环境问题挂牌督办，要求2016年6月底前完成挂牌督办事项；最后才有此次的挂牌督办整改情况后督察。在不到1年半时间里，前后对运城市进行了3次督查，深入贯彻了环境保护部“五个不放过”要求。运城市委、市政府痛定思痛、深刻反思，全面查找问题，夯实部门责任，把环境综合整治作为全市最重要、最紧迫的工作来抓，全面推进环境综合治理工作。

各级政府落实责任是环境保护的重要基础

地方各级人民政府是否对环境保护真正重视决定了环保工作的成效。2016年华北环境保护督查中心对运城市综合督查并反馈后，最初运城市未引起足够重视，投入不足，环境基础设施建设推进较慢，反映在环境质量上就是部分区县空气污染指数不降反升，黑臭水体没有改善。但是挂牌督办后，运城市意识到问题的严重性，市委书记、市长主持召开10次市委常委会、市政府常务会，听取环境综合整治工作进展情况汇报、专题研究有关重大问题，先后30余次赴13个县（市、区）、开发区进行调研督导和现场办公，每到一处都详细询问环保情况，提出严格明确的要求。最近换届干部调整后，明确要求各县（市、区）分管环保工作的领导原则上由常务副县（市、区）长或分管城建工作的副县（市、区）长担任。可见只有地方政府及其有关部门真正履职尽责，才能使环保督查得到有效整改，从而取得预期的督查效果。

信息公开是环境整治持续推进的重要助力

环保部对运城市挂牌督办后，明确表示摘牌时要采取公开方式，邀请市民代表和媒体记者参加，环境整治过不过关，由老百姓说了算。因此运城市在环境整治上才由不作为、慢作为转变到真重视、真行动，环保部门的工作方式也发生了由被动接访到主动寻访的重大转变。群众监督、市长表态、环保督查工作过程等全面公开，给运城市带来了更大的压力，尽管开放式后督察已经结束，但运城市环境保护工作不敢懈怠，环境整治持续、深入推进。

对开放式后督察工作的几点思考

不断深化环保督政的方式和内涵

运城市环境综合整治工作取得阶段性成效的一个重要原因是各级地方政府真正承担起了环保责任。实践证明，只要地方政府及其有关部门对环境保护工作真正重视，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的目标就能够实现。因此，应以环境质量改善为核心目标，以落实新修订的《环境保护法》为契机，不断探索和深化环保督政，持续督促地方政府落实环保责任，加强环保作为，推进环境保护“党政同责”和“一岗双责”。

不断探索公众参与的方式方法

环境保护工作应不断探索符合各地实情的公众参与模式和方法，开辟公众参与的新路径。开放式督查在代表选取方面可以尝试更加灵活的方式，因地制宜、因事制宜，兼顾参与代表的广泛性和针对性，让关注环保、热心公益的公众和社会团体有更多的机会对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。当前社会高度关注环境质量，公众参与环保热情高涨，网络上不乏对当前环保工作的偏见及误解，应规范引导公众依法、有序、理性参与，以开放的心态欢迎公众的关注以及善意的批评，以包容的心态和认真的态度化解质疑与误解。

不断发挥新闻媒体的监督作用

应进一步重视与新闻媒体的沟通与配合，充分发挥媒体舆论监督作用和放大器效应，让开放式督查工作更加适应当前环保形势的要求，在环保督政中发挥更好作用。强化宣传引导，打造良好的环保舆论氛围，广泛凝聚社会力量，最大限度形成治理环境污染和保护生态环境的合力。

不断规范开放式督查工作程序

开放式督查在前期资料准备、督查要点把握、工作环节设置、公众意见采集等环节，充分考虑公众参与的特点，规范开放式督查程序，做到既要开放，加强公众和媒体的深度参与，又要规范做到依法依规实施环境督查执法。环保督查适应新常态就需要创新思路，不断完善督查机制，推进督查工作的规范与创新。